國務(wù)院第三次全國土壤普查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于加快推進(jìn)2024年第三次全國土壤普查工作的通知
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團第三次全國土壤普查領(lǐng)導小組辦公室，北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局：
按照《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國土壤普查的通知》（國發(fā)〔2022〕4號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國務(wù)院《通知》”）、《第三次全國土壤普查工作方案》（農建發(fā)〔2022〕1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）要求，2024年要持續推進(jìn)第三次全國土壤普查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土壤三普”）工作，完成外業(yè)調查采樣和內業(yè)測試化驗，強化內外業(yè)各環(huán)節質(zhì)量控制和分環(huán)節驗收，推進(jìn)專(zhuān)題調查，開(kāi)展土壤資源庫（數據庫與樣品庫）規范化構建等。現將有關(guān)事項通知如下。
一、目標任務(wù)
根據《工作方案》總體安排，各地要按照統一的土壤三普樣點(diǎn)布設結果和技術(shù)規程規范要求，于2024年11月底前完成外業(yè)調查采樣，12月底力爭完成內業(yè)測試化驗，優(yōu)先完成鹽堿地土壤、黑土地土壤、土壤生物、土特產(chǎn)品區土壤專(zhuān)題調查的外業(yè)調查采樣和內業(yè)測試化驗。各地要嚴格落實(shí)外業(yè)調查采樣和內業(yè)樣品風(fēng)干、制備、保存、流轉與檢測各環(huán)節全程質(zhì)量控制要求，加強外業(yè)調查采樣、內業(yè)測試化驗數據分環(huán)節審核與驗收。要迭代更新土壤三普信息化工作平臺，開(kāi)發(fā)完善數據與成果匯交管理系統。基本完成全國一半以上縣級成果編制，優(yōu)先形成鹽堿地土壤等專(zhuān)題調查成果，規范構建國家和省級土壤資源庫，加快推進(jìn)土壤樣本入庫和土壤普查數據匯交匯總。
二、重點(diǎn)工作
國務(wù)院第三次全國土壤普查領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國土壤普查辦”）負責土壤三普工作的組織實(shí)施與調度指導，統籌組織協(xié)調各工作組和第三次全國土壤普查專(zhuān)家技術(shù)指導組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)家技術(shù)指導組”），加強對地方的指導服務(wù)；會(huì )同專(zhuān)家咨詢(xún)組和專(zhuān)家技術(shù)指導組，制定土壤三普成果清單及形成方法，推動(dòng)成果編制；會(huì )同專(zhuān)家技術(shù)指導組頂層設計組牽頭跟蹤與評估工作方案與技術(shù)規程規范執行情況。全國土壤普查辦平臺工作組會(huì )同專(zhuān)家技術(shù)指導組平臺技術(shù)組，牽頭負責完善土壤三普信息化工作平臺功能，開(kāi)發(fā)數據與成果匯交管理系統，做好過(guò)程數據下發(fā)與成果數據匯交，強化普查數據管理，指導各地開(kāi)展土壤屬性制圖、土特產(chǎn)品區土壤專(zhuān)題調查等。全國土壤普查辦外業(yè)工作組會(huì )同專(zhuān)家技術(shù)指導組外業(yè)技術(shù)組，牽頭負責外業(yè)調查采樣與土壤類(lèi)型鑒定等工作的組織實(shí)施、質(zhì)量控制與技術(shù)指導，指導各地開(kāi)展土壤類(lèi)型制圖、土壤資源現狀及變化分析、土壤生物專(zhuān)題調查、黑土地土壤專(zhuān)題調查、土壤資源庫構建等。全國土壤普查辦內業(yè)工作組會(huì )同專(zhuān)家技術(shù)指導組內業(yè)技術(shù)組，牽頭負責內業(yè)樣品風(fēng)干、制備、保存、流轉與檢測等工作的組織實(shí)施、質(zhì)量控制與技術(shù)指導，指導各地開(kāi)展土壤農業(yè)利用適宜性評價(jià)、耕地質(zhì)量等級評價(jià)、土壤退化與障礙分析、鹽堿地土壤專(zhuān)題調查等。各級土壤普查辦負責組織開(kāi)展本區域外業(yè)調查采樣、內業(yè)測試化驗、全程質(zhì)量控制、相關(guān)專(zhuān)題調查、土壤資源庫建設、數據匯交匯總、成果編制與應用等工作。
（一）完成外業(yè)調查采樣。省級土壤普查辦根據本區域外業(yè)調查采樣任務(wù)量和物候特點(diǎn)倒排工期，制定年度外業(yè)調查采樣工作方案，涉鹽堿土區域要在鹽分累積高峰期（雨季和灌溉前）完成外業(yè)調查采樣。指導地市級、縣級土壤普查辦細化工作要求，落實(shí)經(jīng)費和物資，組織基層農技人員參與現場(chǎng)作業(yè)質(zhì)控，及時(shí)總結和解決外業(yè)調查采樣問(wèn)題，保質(zhì)保量完成任務(wù)。組織省級外業(yè)技術(shù)專(zhuān)家，采取現場(chǎng)跟隊、在線(xiàn)值班、資料審核等方式開(kāi)展答疑指導、梳理并解決相關(guān)技術(shù)問(wèn)題，對于剖面樣點(diǎn)的選點(diǎn)、層次劃分等關(guān)鍵環(huán)節，要切實(shí)落實(shí)專(zhuān)家實(shí)時(shí)在線(xiàn)指導、逐點(diǎn)把關(guān)。
（二）完成內業(yè)測試化驗。省級土壤普查辦按照年度目標任務(wù)，制定本區域內業(yè)測試化驗工作方案，明確責任主體、路線(xiàn)圖、時(shí)間表等；通盤(pán)考慮采樣、制樣和測試化驗工作銜接，避免樣品積壓與閑置窩工。指導地市級、縣級土壤普查辦細化任務(wù)，合理規劃進(jìn)度，加快推進(jìn)樣品風(fēng)干、制備、保存、流轉與檢測等各個(gè)環(huán)節工作，確保按期完成任務(wù)。組織省級及以下技術(shù)專(zhuān)家，開(kāi)展多形式技術(shù)培訓，在內業(yè)各環(huán)節關(guān)鍵時(shí)期，包片開(kāi)展全程跟蹤技術(shù)指導，下沉一線(xiàn)，查找并指導整改相關(guān)問(wèn)題，確保承接任務(wù)主體嚴格按照技術(shù)規范操作。組織地市級、縣級土壤普查辦嚴格遴選和管理實(shí)驗室，確保實(shí)驗室環(huán)境條件、儀器設備和人員資質(zhì)等符合普查工作要求。
（三）嚴格落實(shí)質(zhì)量控制措施。省級土壤普查辦要督促落實(shí)“五靠四控”全程質(zhì)量控制措施，制定本區域土壤三普質(zhì)量控制年度工作方案，強化技術(shù)培訓，嚴格落實(shí)持證上崗制度，全面推進(jìn)質(zhì)量控制，形成年度質(zhì)控工作總結。在現場(chǎng)質(zhì)控方面，組織省級技術(shù)指導與質(zhì)控專(zhuān)家分區包片抽驗外業(yè)調查采樣工作質(zhì)量，外業(yè)調查采樣現場(chǎng)抽檢質(zhì)控比例不低于0.5%，剖面樣點(diǎn)100%在線(xiàn)同步質(zhì)控；組織省級質(zhì)量控制實(shí)驗室開(kāi)展樣品流轉轉碼、添加密碼平行樣、留樣檢測等；組織省級專(zhuān)家在樣品風(fēng)干、制備、保存、流轉與檢測等各個(gè)環(huán)節開(kāi)展視頻監控和現場(chǎng)監督檢查等，避免檢測實(shí)驗室“帶病作業(yè)”。在數據審核方面，依托土壤三普信息化工作平臺，組織省級專(zhuān)家開(kāi)展外業(yè)調查采樣和內業(yè)測試化驗數據100%審核，指導縣級土壤普查辦組織開(kāi)展數據100%審核，強化內外業(yè)數據關(guān)聯(lián)、歷史數據比對等審核措施，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展回溯整改。在階段驗收方面，按要求組織開(kāi)展外業(yè)調查采樣、內業(yè)測試化驗驗收工作，通過(guò)分階段驗收，避免把基礎數據問(wèn)題帶到成果編制階段。
（四）及時(shí)形成普查成果。省級土壤普查辦聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、組織行業(yè)力量按要求編制地市級、省級成果清單，因地制宜形成區域特色成果，探索相關(guān)成果編制方法及驗收辦法；打造縣級土壤三普成果樣板，組織完成一半以上的縣級成果編制；優(yōu)先形成一個(gè)地市級成果；優(yōu)先形成鹽堿地土壤、黑土地土壤、土壤生物、土特產(chǎn)品區土壤等專(zhuān)題調查成果。組織修訂省級土壤分類(lèi)系統，鑒定剖面土壤類(lèi)型（土壤發(fā)生分類(lèi)鑒定至土種，土壤系統分類(lèi)鑒定至土族），避免地市內部、地市之間、地市與省之間出現同土異名、同名異土問(wèn)題，支撐國家土壤三普暫行土壤分類(lèi)系統修訂。組織開(kāi)展省級土壤資源庫建設，規范并加快土壤樣本省級入庫，匯交土壤樣本至國家級土壤資源庫。壓實(shí)地市級、縣級土壤普查辦責任，依據本地土壤資源特點(diǎn)和農業(yè)發(fā)展實(shí)際，形成有特色、實(shí)用性強的成果。
（五）強化平臺支撐和數據管理。省級土壤普查辦負責組織按要求匯交各類(lèi)數據，維護土壤三普信息化工作平臺省級功能，合理分配平臺賬號并做好賬號的安全管理；開(kāi)展多層級培訓，確保各級用戶(hù)熟練使用平臺；監測平臺運行情況，及時(shí)向全國土壤普查辦反饋平臺使用中出現的問(wèn)題。根據省級數據庫及成果應用系統建設技術(shù)指引，設計本省土壤三普數據庫，建設安全可靠的網(wǎng)絡(luò )和數據存儲環(huán)境，打通國家與省級數據庫的數據傳輸通道，獲取本省土壤三普數據資源；開(kāi)發(fā)省級應用系統，強化數據分析利用。按要求落實(shí)信息系統安全等級保護測評等工作。
三、保障措施
（一）強化組織保障。地方各級農業(yè)農村部門(mén)牽頭完善土壤三普組織體系，保障土壤普查辦實(shí)體辦公、有效運行。地方各級土壤普查辦負責本地區土壤三普工作的組織、協(xié)調、調度、指導，統籌協(xié)調科研教學(xué)及技術(shù)推廣等單位，充分利用社會(huì )資源，共同推進(jìn)土壤三普工作。鼓勵鄉鎮行政和技術(shù)人員深度參與土壤三普，壓實(shí)基層農技推廣人員在外業(yè)調查采樣、質(zhì)量控制、成果匯總等工作中的責任。
（二）加強培訓指導。各級土壤普查辦加強分級分類(lèi)培訓，組織專(zhuān)家技術(shù)指導組嚴格按照土壤三普技術(shù)規程規范要求，加大質(zhì)量控制、數據匯交、成果編制等技術(shù)培訓力度，落實(shí)線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的專(zhuān)家技術(shù)培訓與指導工作機制，實(shí)施現場(chǎng)和線(xiàn)上技術(shù)指導等，確保普查質(zhì)量。
（三）落實(shí)普查經(jīng)費。各地土壤普查辦要按照國務(wù)院《通知》要求，積極爭取各級財政預算，保障平臺建設、外業(yè)調查采樣、內業(yè)測試化驗、全程質(zhì)量控制、專(zhuān)家技術(shù)指導、宣傳培訓、數據匯交及成果形成等環(huán)節所需經(jīng)費足額及時(shí)到位，確保普查工作順利進(jìn)行。
（四）嚴守規章制度。建立健全外業(yè)調查采樣隊伍和技術(shù)領(lǐng)隊負面清單、退出機制，強化外業(yè)調查采樣環(huán)節質(zhì)量把關(guān)。按照《第三次全國土壤普查實(shí)驗室管理暫行規定》，對承接業(yè)務(wù)掛靠、轉包，檢測數據虛報、瞞報、拒報等問(wèn)題依法依規嚴肅處理。實(shí)驗室及其人員對出具的檢測數據、結果和報告負責，如出現上述問(wèn)題，須依法依規承擔民事、行政法律責任。
（五）加強宣傳引導。加大宣傳力度，創(chuàng )新宣傳方式方法，充分利用全國各地廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，用好土壤三普宣傳標語(yǔ)、科普宣傳片、公益短視頻等素材，多層級、多渠道、全方位宣傳土壤三普工作成效，推廣先進(jìn)做法，曝光反面案例。
（六）細化工作方案。省級土壤普查辦要結合本方案要求，組織編制形成本區域年度外業(yè)調查采樣、內業(yè)測試化驗、質(zhì)量控制工作方案，層層壓實(shí)責任，積極有序推進(jìn)普查工作。2024年4月26日前將省級年度實(shí)施方案報全國土壤普查辦備案。鼓勵各地優(yōu)先整地市完成外業(yè)調查采樣與內業(yè)測試化驗任務(wù)，總結形成地市級土壤三普成果。
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