糧食安全保障法草案首次審議： 確保國家糧食安全?保障糧食有效供給
6月26日，在十四屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議上，受?chē)鴦?wù)院委托，司法部部長(cháng)賀榮就糧食安全保障法草案作出說(shuō)明。
據介紹，當前我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收，庫存充足，市場(chǎng)供應充裕。與此同時(shí)，我國糧食需求剛性增長(cháng)，糧食安全仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高，糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、儲備體制機制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應急保障有待加強、節約減損有待規范等諸多問(wèn)題挑戰。制定糧食安全保障法，對推動(dòng)解決上述問(wèn)題，保障糧食有效供給，確保國家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力，具有重大意義。
草案的總體思路，一是堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持總體國家安全觀(guān)，深入實(shí)施國家糧食安全戰略，立足我國國情、糧情，著(zhù)力構建系統完善的糧食安全保障制度體系，為國家糧食安全提供堅實(shí)的法治保障。二是堅持問(wèn)題導向，聚焦耕地保護和糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等環(huán)節以及糧食應急、節約等方面的突出問(wèn)題，全方位夯實(shí)糧食安全根基，切實(shí)提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力，保障糧食有效供給，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。三是深入總結黨的十八大以來(lái)糧食安全領(lǐng)域改革成果，將經(jīng)實(shí)踐檢驗成熟的政策措施和制度成果轉化為法律規范，為推進(jìn)糧食安全治理能力現代化提供法治保障。
草案共11章69條，包括總則、耕地保護、糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應急、糧食節約、監督管理、法律責任和附則。主要內容有：
堅持黨的領(lǐng)導。按照在法律法規中落實(shí)黨的領(lǐng)導要求，明確規定國家糧食安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略。
加強耕地保護。為落實(shí)藏糧于地戰略，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)，堅決遏制“非農化”、有效防止“非糧化”，草案專(zhuān)設“耕地保護”一章，規定劃定落實(shí)耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界，嚴格保護耕地；建立耕地保護補償制度，調動(dòng)耕地保護責任主體保護耕地的積極性等。
加強糧食生產(chǎn)能力建設。建設國家農業(yè)種質(zhì)資源庫，建立種子儲備制度；鼓勵推廣普及糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)；加強農業(yè)技術(shù)推廣體系建設以及糧食生產(chǎn)防災減災救災能力建設等。
完善糧食儲備體制機制。建立政府糧食儲備體系，科學(xué)確定政府糧食儲備規模、結構和布局，確保數量和質(zhì)量安全；承儲企業(yè)應當建立健全內部管理制度，確保政府糧食儲備安全并符合標準；政府糧食儲備的收購、銷(xiāo)售、輪換、動(dòng)用等應當嚴格按照國家有關(guān)規定執行，并進(jìn)行全過(guò)程記錄；地方人民政府應當指導規模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì )責任儲備，鼓勵相關(guān)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自主儲糧；加強糧食儲備基礎設施及質(zhì)量檢驗能力建設。
全鏈條規范糧食節約減損。有關(guān)部門(mén)依照職責做好糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、消費等環(huán)節的糧食節約工作；禁止故意毀壞糧食作物青苗；糧食生產(chǎn)者加強糧食作物生長(cháng)期保護和生產(chǎn)作業(yè)管理；鼓勵糧食經(jīng)營(yíng)者運用先進(jìn)、高效的糧食儲存、運輸、加工設施設備，減少糧食損失損耗；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者引導消費者合理消費，公民個(gè)人和家庭樹(shù)立文明、健康、理性、綠色的消費理念；加強節糧減損技術(shù)保障，推廣應用糧食適度加工技術(shù)和節糧減損新技術(shù)、新工藝、新設備。
此外，草案還對違反本法的行為規定了相應的法律責任，并與土地管理、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、反食品浪費、安全生產(chǎn)等法律、行政法規進(jìn)行了銜接。（歆?金）
