【光明網(wǎng)】積極推動(dòng)國家糧食風(fēng)險基金制度建設
作者：黃建偉（江蘇省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心南京財經(jīng)大學(xué)研究基地研究員，南京財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院二級教授、院長(cháng)，江蘇現代財稅治理研究院管委會(huì )副主任）
目前國際經(jīng)濟和政治局勢動(dòng)蕩、貿易保護主義日益抬頭等多重因素對全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈造成了巨大沖擊，糧食生產(chǎn)和貿易的均衡格局面臨被破壞風(fēng)險，國內和國際糧食市場(chǎng)都處在“大變局”中。2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)、自2024年6月1日起施行的《中華人民共和國糧食安全保障法》明確指出，“國家建立健全糧食風(fēng)險基金制度。糧食風(fēng)險基金主要用于支持糧食儲備、穩定糧食市場(chǎng)等”。
黨的二十大報告明確指出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。中國作為全球重要農業(yè)大國，是世界糧食安全的“穩定器”，穩步提高國內糧食綜合生產(chǎn)能力的重要性愈發(fā)凸顯。在此背景之下，探尋新時(shí)代國內糧食風(fēng)險基金制度的提升路徑，對構建“更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續”的糧食安全保障體系大有裨益。近年來(lái)，我國在推動(dòng)糧食安全保障體系建設方面取得了一定的成效，為世界貢獻了“中國力量”，但我國糧食風(fēng)險基金制度仍有一些掣肘需要深入研究解決。在國家建立健全糧食風(fēng)險基金制度“入法”的背景下，積極推動(dòng)國家糧食風(fēng)險基金制度建設正當其時(shí)。
為應對國內外復雜而嚴峻的糧食安全形勢，我國在糧食風(fēng)險基金制度建設方面進(jìn)行了有益的探索，但仍然存在國內外糧價(jià)倒掛、糧食風(fēng)險基金事項清單不夠清晰、農戶(hù)種糧比較收益較低、糧食風(fēng)險基金監管體系不完善等一些關(guān)鍵掣肘，影響國家糧食安全戰略的實(shí)施。對此，作者提出積極推動(dòng)我國糧食風(fēng)險基金制度建設的建議。
創(chuàng )新風(fēng)險基金補貼機制體系。糧食的穩產(chǎn)保供是保障國內糧食安全的“壓艙石”，是有效應對全球糧食市場(chǎng)不確定性風(fēng)險的“定海神針”。為此，一是要彈性調整糧食風(fēng)險基金補貼內容。為應對我國糧食庫存的持續增加及由此帶來(lái)的庫存壓力問(wèn)題，關(guān)鍵是要在取消糧食主產(chǎn)區糧食風(fēng)險基金地方配套的基礎上，采取宏觀(guān)調控手段，靈活調整對糧油儲備及流通的資金補貼，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權。二是要積極創(chuàng )新糧食風(fēng)險基金管理機制，踐行大食物觀(guān)，以糧食風(fēng)險基金創(chuàng )新補貼為切入點(diǎn)，促進(jìn)多元食物供給，增加糧食安全韌性。其核心要義是通過(guò)對積極發(fā)展節糧型畜牧業(yè)與水產(chǎn)養殖業(yè)的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予適當資金支持，以此構建多元化食物供給體系、拓展食物來(lái)源、豐富食物種類(lèi)，端穩“中國飯碗”。
明確糧食風(fēng)險基金事項清單。一是要注重加強頂層設計，運用系統思維，科學(xué)統籌。要將完善糧食風(fēng)險基金適用清單提上日程，設立糧食風(fēng)險基金專(zhuān)案智囊團，落實(shí)糧食風(fēng)險基金事項清單指標體系的統一完善，明確適用范圍，根絕基金的不當使用，甚至是濫用現象。二是完善糧食風(fēng)險基金績(jì)效評估指標清單。以績(jì)效評估指標清單為支撐，從中央黨政機關(guān)等抽調干部，成立地方糧食風(fēng)險基金管理指導小組，引導地方政府長(cháng)期關(guān)注糧食風(fēng)險基金的規范使用，不斷提升糧食風(fēng)險基金利用效能。
調整風(fēng)險基金補貼目標。基于糧食安全風(fēng)險基金補貼機制的優(yōu)化，是新常態(tài)下保障糧食產(chǎn)能的核心要義，關(guān)鍵在于準確把握補貼政策調整方向。一是補貼政策目標應當實(shí)現從“追求數量”到“保供給、提質(zhì)量、優(yōu)生態(tài)”、從“保產(chǎn)量”到“保產(chǎn)能”、從“增收節支”到“降本增效”的轉變。二是在現有基礎上，適時(shí)調整和擴大對農業(yè)支持保護補貼政策落實(shí)情況的考核力度，堅持“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)受益”原則，對種糧主體進(jìn)行精準補貼。三是要創(chuàng )新糧食風(fēng)險基金對耕地地力與耕地面積保護的投入。一方面，要進(jìn)一步完善耕地地力保護補貼政策，對種植綠肥、增施有機肥、施用緩釋肥等替代部分化肥投入的種糧主體進(jìn)行適當補貼，促進(jìn)耕地質(zhì)量保護與提升。另一方面，要結合耕地的生態(tài)系統服務(wù)功能，從供給、調節、文化等方面測度耕地實(shí)物量的價(jià)值測度的匹配方法，構建耕地生態(tài)產(chǎn)品完全價(jià)值核算方法體系，結合耕地分等定級結果，確定合理的給予耕地完全價(jià)值的生態(tài)補償合理標準、合理補貼，調動(dòng)各方合理利用與保護耕地的意愿，切實(shí)保障我國糧食產(chǎn)能。
加強風(fēng)險基金利用管控。糧食風(fēng)險基金的高效利用是健全我國糧食安全保障體系的重要依托，糧食風(fēng)險基金監管是打通資金高效利用、糧食補貼有效落實(shí)的“最后一公里”。一是要健全完善糧食風(fēng)險基金審計監管體系。要制定合理的審計工作方案，明確財務(wù)審計監督的相關(guān)細則和辦法，以確保財務(wù)審計監督工作得以規范、有序實(shí)施。二是要落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮輿情監督作用，不僅要將風(fēng)險基金補貼面積與金額全面公開(kāi)，還應把工作職責、補貼進(jìn)度等信息全方位公開(kāi)，保證補貼資金到位，避免擠占挪用現象發(fā)生。三是要以最嚴格的法律制度來(lái)規范糧食風(fēng)險資金利用機制，從嚴對非法挪用資金進(jìn)行制裁，期望以最嚴厲的懲處手段打擊“糧耗子”等腐敗問(wèn)題，逐步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好風(fēng)氣，持續完善我國糧食安全保障體系。（南京財經(jīng)大學(xué)政府管理研究中心研究助理管文昊對本文亦有貢獻。）
【本文系江蘇省社科基金重點(diǎn)項目“學(xué)習貫徹黨的二十大精神”研究專(zhuān)項“健全國家糧食安全體系研究”（23ZXZA013）階段性成果。】
